الخطر على الأمن القومي من السلوك الاجتماعي والاقتصادي للقطاع الحريدي

ترجمة وإعداد: حسن سليمان

لقد كُتب الكثير على مر السنين، وخصوصاً في الآونة الأخيرة، عن عدم مشاركة الحريديم في تحمل أعباء الأمن.

لهذه المسألة جوانب اجتماعية وأخلاقية واسعة، وهي في جوهرها الإعفاء من الخدمة في الجيش الممنوح عند قيام الدولة لعدد محدود من طلاب المدرسة الدينية، والذي تم توسيعه دون تحديد عددي في عام 1977 ووصل إلى هذه الأيام، خلال حرب السيوف الحديدية الى حوالي 12 ألف شاب سنوياً (إجمالي عدد مستحقي التجنيد المعفيين من الخدمة حوالي 63 ألف شاب في الوقت الحالي). لقد تفاقمت المشكلة الاجتماعية خلال الحرب، بالنظر إلى عدد القتلى والجرحى في الجسم والنفسية، استنزاف المقاتلين النظاميين والعبء الهائل المفروض على أفراد الاحتياط

لا يتناول هذا المقال قضية تجنيد الحريديم، والتي نأمل أن يتم حلها بتغيير التشريعات وتجنيدهم كباقي اليهود في البلاد، ولكن من منظور مختلف حول العلاقة بين القطاع الحريدي وأمن الدولة.

الافتراضات الأساسية في هذا المقال هما اثنان:

 *لكي تتمكن إسرائيل من البقاء في الشرق الأوسط، فهي بحاجة إلى جيش حديث معتمد على أسلحة متطورة وبأحجام واسعة، ومع قوة بشرية نوعية بتدريب مناسب لتفعيلها.

*لإقامة مثل هذا الجيش، تحتاج إسرائيل إلى اقتصاد حديث، منتج يوفر ناتجاً يمكنه دعم نفقات امنية كبيرة مع عبء أقل على الاقتصاد

 يزعم المقال أن القطاع الحريدي يضر بالاقتصاد الإسرائيلي بثلاث طرق اقتصادية مباشرة وطريقة اجتماعية واحدة غير مباشرة. وبناء على الفرضية الثانية، فإن هذا الضرر الذي يلحق بالاقتصاد يعتبر أيضا انتهاكا لأمن الدولة. الطرق الاقتصادية الثلاثة هي:

 أ. تضرر الناتج المحلي الإجمالي – فجوة في إنتاج الإيرادات للبلد يعاني على شكل ضرائب

 ب. مدفوعات التحويل المرتفعة من الدولة إلى القطاع الحريدي، من بين أمور أخرى، في شكل بدلات ومنح موازنة

ج. عدم المشاركة في العبء الأمني مما يزيد العبء على المجموعات الإنتاجية والتكلفة الاقتصادية لتجنيد الاحتياطيين والنظاميين.

 ومن الجدير بالذكر أن هناك تشابهاً جزئياً بين الضرر الذي يلحق باقتصاد الأمن، الذي ينتج عن القطاع الحريدي، وذاك الذي ينتج عن القطاع العربي، ولكن هناك أيضاً اختلافات كبيرة: يحاول القطاع الحريدي الاستمرار في هذه الأنماط، بينما يتحرك القطاع العربي في الاتجاه المعاكس من المساهمة المتزايدة في الاقتصاد، انطلاقاً من الرغبة في تحسين مستوى المعيشة  تقيص حجم الأسرة وبالتالي انخفاض مخصصات الأولاد، والآن، بموجب القانون، فهو ليس من المحتمل أن يخدم عسكريا على نطاق واسع.

 كل هذه هي إضعاف للاقتصاد وسنحاول تقديرها لاحقاً وهناك ضرر غير مباشر آخر مهم جداً، ولكن من الصعب تحديد ذلك كمياً، وهو حقيقة أن عدم مشاركة القطاع الحريدي في العبء الاقتصادي يساهم في صعوبات الحياة في إسرائيل في جوانب متعددة ويدفع المواطنين المنتجين إلى تركها.

الضرر بالاقتصاد الإسرائيلي

بحسب تقديرات المكتب المركزي للإحصاء، في عام 2023، بلغ عدد السكان الحريديم في إسرائيل حسب التعريف الذاتي: حوالي 1,335,000 نسمة، يمثلون 13.6% من إجمالي السكان. ومن المتوقع أن يصل حجمهم في عام 2030 إلى 16% من إجمالي السكان. معدل النمو الطبيعي لعدد السكان الحريديم هو بمعدل 4.2% سنوياً في عام 2009.

 نسبة الأشخاص الحريديم في سن العمل (20-65) في إسرائيل ومن المتوقع أن تتضاعف حتى عام 2050.

 هذا المعطى له تأثير كبير على الإمكانات الناتج، بسبب انخفاض مشاركة الحريديم في قوى العمل وبسبب ضعف التعليم الذي يتلقاه هذا الجمهور، والذي يؤثر على الأجور. 

التعليم الحريدي: في العام الدراسي 2023، درس في التعليم الحريدي – الابتدائي والثانوي – حوالي 390 ألف طالب، الذين يشكلون 26٪ من جميع الطلاب في التعليم العبري و20% من جميع الطلاب في إسرائيل، ولكن نسبة الحريديم المؤهلين للحصول على شهادة الثانوية العامة من بين طلاب الصف الثاني عشر منخفضة جدا وتبلغ 16% فقط مقارنة بمعدل الأهلية 86% في التعليم الرسمي  والتعليم الرسمي الديني. نسبة المؤهلين للحصول على شهادة الثانوية العامة والذين يستوفون شروط القبول للجامعات (أربع وحدات على الأقل باللغة الإنجليزية) منخفضة أكثر من ذلك، وتبلغ فقط 10% في التعليم تحت الإشراف الحريدي.

في العام الدراسي 2023، درس في المؤسسات الأكاديمية حوالي 16700 طالب وطالبة من الحريديم – 5٪ من إجمالي الطلاب الذين درسوا في إسرائيل هذا العام.

الاتجاه المتوقع لإجمالي رأس المال البشري في إسرائيل، بافتراض أن الاتجاهات الحالية في السكان والتعليم سوف تستمر، سيؤدي إلى انخفاض متوسط التعليم وفقدان إمكانات التوظيف والناتج وفقا لذلك.

 التوظيف: معدل توظيف الرجال الحريديم (53% في عام 2022   أقل بكثير من نظيره لدى الرجال اليهود غير الحريديم (87%). الفجوة بين النساء الحريديات العاملات والنساء اليهوديات غير الحريديات العاملات هذا العام، أصغر بكثير (79.5% مقابل 83%)

 التأثير المتوقع على الناتج المحلي بسبب الاتجاهات المستمرة التوظيف والتعليم والأجور بين السكان الحريديم وفقاً لنموذج النمو طويل الأجل لعام 2019 الذي طوروه إيال أرغوف وشاي تسور. العوامل المؤثرة على النمو على المدى الطويل: هي السكان في سن العمل من (25الى 65)، خصائص العاملين (خصوصاً المشاركة في العمل والتعليم)، ورأس المال (الأصول المادية وغير الملموسة) والتكاثر العام (والتكنولوجيا والعوامل الأخرى). ومن بين هذه العوامل، ذو الصلة بالتحليل في إطار تأثير الاتجاهات السكانية الحريدية على الناتج هو خصائص العمال، أي مشاركة. في القوى العاملة والتعليم والأجور.

 تشير الاتجاهات التي استعرضناها أعلاه إلى تدهور في خصائص العمال، مع زيادة نسبة الأشخاص الحريديم في السكان في أعمار العمل الرئيسية – بالنظر إلى معدل المشاركة الى انخفاض معدل التوظيف بين الرجال اليهود الحريديم والنساء العربيات.  انخفاض التعليم وانخفاض الأجور يؤثران على الإنتاجية بشكل مباشر – يؤدي إلى تقدير الانخفاض المتوقع في النمو حتى 6% في عام 2065، وفقاً لنموذج أرغوف وتسور.

مدفوعات التحويل

تتناول العديد من الدراسات مدى دعم الدولة لنمط الحياة الحريدي. تقيس الدراسات الدعم المباشر المخصص للقطاع الحريدي (الشبان في مقتبل العمر وطلاب المدرسة الدينية) المدرجين في ميزانية الدولة (وزارة التربية والتعليم، وزارة التعليم العالي والبحث العلمي والرعاية الاجتماعية، ووزارة الشؤون الدينية، وما إلى ذلك)، والدعم غير المباشر المخصص لذوي الوضع الاجتماعي والاقتصادي المنخفض. بما أن عدد العائلات الحريدية من هذه الطبقة مرتفع مقارنة بعدد السكان بشكل عام، فإنهم يتلقون دعماً غير مباشر يتجاوز حصتهم النسبية من عدد السكان.

الأنواع الرئيسية للدعم هي:

معاش الشبان في مقتبل العمر (رهن بالزواج)، ودعم الحضانات اليومية ومخصصات الأولاد (حسب عدد الأطفال والوضع الاقتصادي)، ومساعدة الشبان المحتاجين في ضرائب العقارات والإيجار ودعم الدخل وغيره. في محاولة لفحص النطاق الكامل للدعم والحوافز والفوائد، يبدو أنه يمكننا الاعتماد على الدراسة الشاملة الأخيرة لأرييل كارلينسكي وزملاؤه. وفقاً لنتائج الدراسة، فإن الأسرة تتلقى العائلة الحريدية في المتوسط دعماً إجمالياً صافياً، من الضرائب، يبلغ مجموعها 6115 شيكل شهرياً بأسعار عام 2018 بدون السلع العامة والبنية التحتية. المعنى هو حوالي 73,500 شيكل سنويا لكل أسرة، أي ما يعادل 14.5 مليار شيكل سنوياً (ما يقرب من 200 ألف بيت أسرة) دعم فوائض للعائلات الحريدية. 

زيادة العبء على الأجهزة الأمنية

وفقاً لتقارير الجيش لعام 2019، بما في ذلك التوقعات لعام 2024، فإن تجنيد الحريديم في الجيش، حسب التحديد الوارد في قانون الخدمة الأمنية، هو مستقر جداً، حيث يصل عدد المجندين إلى حوالي 1200 مجند سنوياً. وهذا العدد يزيد أكثر في منشورات مختلفة صادرة عن معهد الديمقراطية الإسرائيلي والكنيست. ومع ذلك، فإن العدد وفقاً لتعريف واسع يشير إلى تجنيد حوالي 1800 جندي من الحريديم سنوياً. من الصعب حساب نسبة المجندين من بين الجمهور الحريدي لأسباب مختلفة، منها: التعريف المختلف بين قانون الخدمة الأمنية وتعريف الأشخاص كما يبدو في منشورات المكتب المركزي للإحصاء؛ يتم حساب معطى التجنيد السنوي وفقاً لحصة سنة التجنيد (تموز إلى حزيران من العام التالي). للحساب بالتقريب، يمكن استخدام عدد طلاب الصف الثاني عشر في القطاع الحريدي (حسب السنة الدراسية). ويجب أن نضيف الى هذا الرقم معدل التسرب في السنوات الأخيرة تشير الدراسات إلى أن هذه النسبة تقدر بنحو 3.6% سنوياً. المعطى من اجل الحساب هو تسرب تراكمي لمدة خمس سنوات.

 يكشف حساب معدل التجنيد عن انخفاض بنحو النصف في المائة سنوياً في السنوات الأخيرة، وانخفاض أكثر حدة مقارنة بالسنوات التي سبقت عام 2019. المجندون تتراوح أعمارهم بين 18 و28 عاماً لذلك فإن الحساب ليس دقيقا، ولكنه بمثابة مؤشر على انخفاض في معدل المجندين من هؤلاء السكان. مقارنة معدل التجنيد مع بقية السكان (50% من إجمالي السكان) يمكن أن يمنع التمديد المخطط له للخدمة الإلزامية لمدة أربعة أشهر، أو السماح بتقصيرها مرة أخرى، اعتماداً على نطاق التجنيد، وسن التجنيد، وفترة الخدمة والتشغيل في الخدمة.

التوفير المتوقع للاقتصاد في السنوات الخمس الأولى للتقديم بسبب تقصير الخدمة وتخفيض العبء الاحتياطي يبلغ مجموعه حوالي 10 مليار شيكل، باستثناء التغيير في مدفوعات التحويل وأربعة مليارات شيكل سنويا بعد ذلك.

الضرر الاقتصادي على المدى الطويل

من المتوقع أن تكون الأضرار الاقتصادية المجمعة في العقد المقبل (2025-2035) منخفضة نسبياً، حيث أن بعض السكان في القطاع الحريدي لم يصلوا بعد الى سن العمل.  ولكن في العقد التالي (2035 – 2045) سوف تصل احتمالات الضرر الى ابعاد كبيرة. وبحساب عام، في هذا العقد سيضيع 60 مليار شيكل من الناتج المحلي الإجمالي، و140 مليار شيكل للمدفوعات التحويلية، و40 مليار بسبب تكلفة الخدمة العادية والاحتياط – الإجمالي حوالي 240 مليار شيكل في عقد. وهذا يعني ضررا من حوالي واحد وربع في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، وهو رقم هائل، حيث وقفت الميزانية الامنية قبل الحرب، على أقل من 5% من الناتج المحلي الإجمالي، أو يعادل حوالي ثلث ميزانية الدفاع (أكثر من حجم المساعدات الأمريكية).

تجدر الإشارة إلى حد كبير أن هذه الخسارة المحكي عنها “ضائعة” بالفعل ولا يمكن إصلاحها، لأنه إذا كان في العقد المنصرم، لم يكن طلاب التعليم الحريدي يدرسون المواد الأساسية، لن يتمكنوا من الاندماج بشكل منتج في الاقتصاد.

 لقد ذكرنا في المقدمة ثلاثة عوامل اقتصادية مباشرة تضر في أمن الدولة، وواحدا غير مباشر. الخطر غير المباشر من الوضع والأمر الذي يزداد سوءاً هو أنه بسبب العبء غير المتكافئ في جميع المجالات سيترك البلد مواطنون منتجون وممن يخدمون في الجيش. ومن شأن هذا الوضع أن يؤدي إلى مزيد من تقليص القاعدة الاقتصادية للبلاد ويصعب أكثر على بقائها.

التطلع إلى المستقبل

ماذا يمكن فعله لمنع أو الحد من الضرر الاقتصادي من جانب القطاع الحريدي لأمن الدولة؟ الاقتراحات التالية هي من مجال التعليم والثقافة، وهي موجهة إلى القضية الاقتصادية، ولكنها يمكن أن تساهم أيضاً فيها للحاجة المتزايدة إلى المساواة في عبء الخدمة الأمنية. مجموعة واحدة من الردود “إيجابية” وجميعها يعتمد ذلك على تنفيذ الدراسات الأساسية في القطاع الحريدي، على سبيل المثال، مكافأة الآباء المتشددين الذين يرسلون أطفالهم إلى مؤسسات تعليم كهذه. ومن الممكن أن يكون أساس التغيير في مجال التعليم هو إلغاء مختلف التخصصات في التعليم في إسرائيل وإنشاء تخصص جديد موحد مع التعليم الأساسي والحديث للجميع، سيتم تحديده لاحقاً من قبل وزارة التربية والتعليم وفقا لتحليل احتياجات الاقتصاد المستقبلية، وسوف يكون له إضافات متلائمة خصيصاً مع أسلوب الحياة (يهودي، عربي، متدين، حريدي، تقليدي، علماني، ملحد) خيارات قائمة على اساس التغيير في التعليم:

 أ- إنشاء أطر عمل ذات أجور عالية في القطاع الحريدي مع الحفاظ على التمييز الثقافي بين العاملين فيها، من الحريديم صرف (مع تضمين دراسة التوراة خلال ساعات محدودة)، وبين العاملين في القطاع العام

 ب- دعم مؤقت لعمل الحريديم الذين يدخلون سوق العمل الإنتاجي من خلال مكافآت “إعادة التدريب”، تكون أكثر ربحية من عملهم في المهن غير المنتجة أو منخفضة الأجر.

ج- استمرار توفير الفرصة للحريديم لدراسة مهنة مدنية أثناء الخدمة العسكرية.

 أما المجموعة الثانية من الردود فهي من مجال العقوبات الاقتصادية، وأيضاً في مجالات أخرى:

 أ -عقوبات من النوع الموجود اليوم – الحد من الحقوق الاقتصادية التي تم تقديمها حتى الآن، مثل المشاركة في مدفوعات السكن اليومي

 ب- عقوبات جديدة في مختلف مجالات الحياة، على سبيل المثال زيادة المدفوعات لنظام الرعاية الصحية وفقاً لعدم العمل الإنتاجي للآباء في سن العمل

 ج- إنشاء رابط بين دفع الضرائب للدولة وبين تلقي الخدمات من الدولة والتمييز بين أولئك الذين يحتاجون إلى الخدمات بسبب القيود الخارجة عن إرادة الفرد (مثل الإعاقة، والمرض، والشيخوخة، وعدم القدرة على التوظف في الاقتصاد بسبب أزمة مؤقتة في بعض الصناعات، مثل السياحة خلال جائحة كورونا) وأولئك الذين هم “فقراء طوعاً”، ولا يعملون لأسباب تتعلق بالراحة الشخصية ومدعومين من قبل الدولة.

د- الاقتراح الأكثر تطرفاً هو الفصل الاجتماعي الحكومي، بروح اقتراح يوجين كيندال ورون تسور لإنشاء نموذج نظام فيدرالي جديد يسمح للمجموعات ذات القيم المتصادمة في المجتمع الإسرائيلي الحصول على الحقوق الرسمية لاستقلالية قيمهم وأنماط حياتهم، والتوقف عن الشعور بالإكراه والحاجة للدفاع عن النفس.

خلاصة

لكي تتمكن دولة إسرائيل من البقاء كدولة وكأفراد، فإنها تحتاج إلى جيش حديث، ومن ولأجل ذلك اقتصاد عصري. ارتفاع مستمر في الحجم المطلق للقطاع الحريدي وفي حجمه النسبي للسكان الإسرائيليين، مع استمرار عدم المشاركة في النشاط الاقتصادي الإنتاجي، وتحويل المدفوعات ومع تزايد العبء الاقتصادي المستمر الناتج عن عدم التجنيد في الجيش ومن نقص القوى العاملة في الخدمة النظامية وفي الاحتياط (وكذلك على سبيل المثال، إخفاء الدخل من خلال السوق السوداء) – كل هذه تضر مباشرة في قدرة البلاد على الحفاظ على مثل هذا الجيش. يشير السيناريو المقدم في المقال إلى وجود فجوة قدرها واحد وربع في المائة في الناتج المحلي الإجمالي نظرا لهذه الأسباب. مدن في إسرائيل خضعت لعملية تحول الى الحريدية هبطت في الترتيب الاجتماعي والاقتصادي. المثال الصارخ هو القدس التي تراجعت في الترتيب الاجتماعي والاقتصادي من المركز الخامس في عام 1995 إلى المركز الثاني في عام 2019، مع تعزز الأحياء العربية بسبب انخفاض معدل المواليد، أو صفد التي انخفضت في عام 2010 من المرتبة الرابعة إلى المرتبة الثالثة، وفي عام 2017 هبطت إلى المرتبة الثانية. لقد تحولت من مدن منتجة إلى مدن محتاجة. في العملية المتواصلة ة التي نحن في خضمها، فإن البلاد بأكملها قد تصبح “دولة محتاجة.” والخطر هنا هو أن إسرائيل سوف تُهزم قبل ذلك بكثير في ساحة المعركة، بسبب الفجوات في قدرتها الاقتصادية على الاستمرار بالحفاظ على جيش حديث من النوع المطلوب لبقائها.

 إن الخطر غير المباشر الناجم عن تدهور الوضع هو أنه بسبب إن عدم التكافؤ في العبء في جميع المجالات سوف يترك البلاد مواطنون منتجون وخادمون في الجيش. مثل هذا الوضع من شأنه أن يقلل القاعدة الاقتصادية لدولة إسرائيل بشكل أكبر وسوف يجعل الأمر أكثر صعوبة بالنسبة لبقائها.

 ولذلك، فإلى جانب النقاش العام الإسرائيلي حول عدم المساواة الاجتماعية الأخلاقية في العبء الأمني الناتج عن رفض الحريديم للتجنيد في الجيش، يجب أيضاً إضافة الضرر الاقتصادي في الامن من قبل القطاع الحريدي، ويفضل أن يكون ذلك قبل ساعة.

معهد أبحاث الأمن القومي

 ساسون حداد (محاضر زائر في كلية الاقتصاد والأمن القومي بجامعة تل أبيب وباحث زائر أول في معهد دراسات الأمن القومي)

مئير فنكل (رئيس قسم الأبحاث في مركز دادو والقائد السابق للمركز. وفي السنوات الأخيرة، كان يحقق في قسم الموارد البشرية في جيش الدفاع الإسرائيلي).